首页大河报·大河客户端记者 谭萍
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新学期伊始，外省多地连发减负新规：小学生早上到校时间不得早于8：00、作业时间超过晚上10：00尚未完成可以不做。新规引来叫好的同时，也被不少人拍砖。减负新规为何频频出台?我国中小学生课业负担重是何原因所致?新规如何能真正减负?在社会中引发强烈关注和议论。
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浙江、黑龙江等地推迟小学生早上到校时间不得早于8：00
近日，浙江省教育厅出台《关于在小学施行早上推迟上学工作的指导意见》，要在全省范围内在小学施行早上推迟上学，其中要求小学一、二年级学生早上到校时间不得早于8：00，冬季还应适当延迟。推迟上学后，在不突破规定的学生在校学习时间前提下，放学时间可相应延迟。
其中指出，学校不得组织集体早自修，寄宿制学校也不得组织学生参加在校晚自修;在保证国家规定的教学时间总量的同时，借鉴宁波、拱墅、江山等地推迟上学的做法，小学上午可安排4个课时或3个课时，每课时教学时间可40分钟或35分钟，也可“长短课”相结合。
根据该《意见》，浙江省2018年每个设区市应有至少1个县(市、区)先行试点，在小学实施推迟上学改革，在总结试点经验基础上再逐步推开;到2019年，各县(市、区)均应在区域内部分小学或整体实施推迟上学改革;不同区域、不同季节，因地因校因时安排，不搞“一刀切”。
此外，黑龙江省也于近日决定，从3月1日新学期开学起，全省小学生、初中生早晨到校时间由目前早7：10后不同时间推迟到全省统一早8：00，高中生由目前早6：30后不同时间推迟到全省统一早7：30。
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杭州、宁波等地新规，学生晚上10点以后可不写作业
近日，杭州市上城区教育局推出《关于进一步改进与加强中小学作业管理工作的指导意见》，要求学校严格控制作业总量，建议小学一、二年级不留书面家庭作业;小学其他年级每天完成书面作业的总时间最多不超过1小时;初中学生每天作业时间控制在2小时之内。
上城区要求学校积极关注学生的作业负担，每个月至少设立一个“无书面作业日”。小学生作业时间超过晚上9：00、初中生作业时间超过晚上10：00尚未完成，学生可以选择不完成剩下的作业。此外，明确教师是学生作业批改的第一责任人，可以寻求家长帮助学生养成良好的作业习惯，但严禁要求家长批改教师布置的作业或帮助检查纠正学生的作业错误。
无独有偶，杭州市拱墅区教育局也向全区初中教师和家长发出倡议书：希望老师严守学生课后作业时间“二二三”规则(初一、初二2小时，初三3小时);如果晚上10点后，学生未完成作业，只要家长签字，第二天交给老师即可。同时，拱墅区教育局还发布了另一份承诺书，是所有初中教师做出的承诺，共6条细致做法，其中包括根据孩子的不同情况分层布置作业，对经常晚上10：00完成不了作业的孩子进行个例分析、个例辅导;布置作业之前自己先做等。
而在去年11月，宁波市鄞州区也已下发新规，如果到晚上10点作业还没做完，学生可以在家长证明下，不做完剩余作业。并明确批改作业是教师职责，严禁家长批改。
探因推迟到校时间、控制作业量，多地为何频发减负新规?
据了解，2016年浙江省中小学教育质量综合评价监测结果显示，睡眠是浙江省学生发展指数中较低的指数之一，在被调查的四年级学生中，只有54.1%的学生每天睡眠时间9小时及以上。
浙江省教育厅相关负责人表示，推迟上学，是坚持以生为本育人理念、遵循教育教学规律和学生成长规律的重要改革举措。推迟上学，能确保小学生每天有10小时充足的睡眠时间、充裕的早餐时间、从容的上学时间，促进学生身心健康;能更好落实幼小衔接，优化小学生作息时间，保证学生精力充沛，提高学习效率;也是主动回应家庭需求，回应社会关切，缓解小学“上学早、放学早、接送难”矛盾，增进家庭亲子交流，提升学生及家庭幸福指数，提高教育服务能力的民生之举。
去年，杭州市拱墅区教育局专门做过一项调查，每天能在晚上10：00前睡觉的初中生占比是62.94%，还有37.06%的学生每天都在晚上10：00以后睡觉，有的甚至在晚上11：00以后。在拱墅区教育局局长赵群筠看来，孩子连正常的睡眠时间都保证不了，没有好的身体，以后很难有幸福的人生。
而杭州市上城区要求学校严格控制作业总量，也是为了保障学生有充足的睡眠时间。
调查校内减负、校外加压，我国中小学生作业时长“超标”
据一项名为《中国中小学写作业压力报告》的调查显示，2017年中国中小学生日均写作业时长为2.82小时，是全球水平的近3倍。
据了解，英国禁止为12岁以下的学生布置家庭作业，法国中学生作业量每天不超过半小时……相比世界其他国家，我国中小学生作业时长严重“超标”。有统计显示，即使与教育环境相似的亚洲国家相比，我国中小学生写作业时长也是日本的3.7倍，韩国的4.8倍。
2013年教育部《小学生减负十条规定(征求意见稿)》中就曾明确规定：1～3年级不留书面家庭作业，4～6年级要将每天书面家庭作业控制在1小时之内。“可实际减负效果并不是很明显，而且不可回避的一点是，即使学校内的负担真的减轻了，但校外辅导班报得却越来越多，无形中孩子的压力更大了。”一位不愿具名的教育界人士称，他曾在学校四年级一个班级里做过调查，几乎每个学生都报有辅导班，有的孩子甚至报了四五个，仅数学就报有两个班。
家长吴女士也对大河报记者说，刚刚结束的这个寒假，学校老师说要给学生减负，不布置太多作业，可孩子参加的辅导班却布置了一堆作业，课程安排得也很满。“孩子抱怨说放假比上学还累”，吴女士无奈地表示，她也知道孩子挺辛苦，但担心学校布置作业太少，一个寒假下来孩子就“放羊”了，所以才给孩子在校外“开小灶”，以免掉队。
众议有人叫好有人
“拍砖
”都盼新规能为孩子真正减负
多个新政的出台，在社会上引发关注和热议。
有人认为，无论是推迟上学时间，还是晚上10点以后可不做作业，都很人性化，早就应该如此，让孩子有充足的睡眠，减轻课业负担，才能让学生们健康成长。
不过也有人表示，新规应该更接地气，比如推迟孩子上学时间，家长上班的时间也应相应推迟;孩子晚上10点后作业写不完可以不写，如果有孩子故意磨蹭偷懒怎么办，如果家长不配合怎么办，孩子成绩下滑怎么办等。
还有人称，应试教育如果没有根本改变，新规很难落地。
家长刘先生则道出了更多人的心声：“新规刚刚实施，效果有待检验，但不管怎么说，减负已经成为大家的共识，新规为学生减负的初衷值得肯定，关键是如何确保其能真正落实到位，真正为孩子们减轻课业负担，这些还需要实践来提供经验和检验效果。”