首页本文作者系全国校园足球专家委员会成员、河南省校足办常务副主任郭蔚蔚
5年前的今天，国家教育体制改革领导小组在北京召开了全国青少年校园足球工作电视电话工作会议，时任中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东出席会议并做了重要讲话。
这次会议在中国青少年校园足球发展进程中具有里程碑的意义，标志着校园足球由部门行为上升为国家战略，主导权由国家体育总局交由教育部牵头，随之校园足球的理念、目标、任务、措施等都发生了很大变化。回顾校园足球走过的5年之路，尽管困难很多但取得了显著的成效。在这样一个时间节点，回望走过的路，总结经验、探索规律，发现问题、研究对策，对进一步改进提升校园足球工作质量具有重要意义。
首先对校园足球的发展进程做一个界定。其实校园足球启始于2009年，由国家体育总局牵头、教育部配合，两部门发文在全国开展青少年校园足球试点工作。当时的校园足球试点工作应该定义为国家部门行为，试点实施5年后上升为国家战略。因此，客观的说校园足球到今天已整整10年。本文提到的校园足球五周年回眸，主要是指校园足球上升为国家战略、教育部牵头推动这5年的回顾与总结。
同时还要说明的是，河南校园足球是全国校园足球整体发展的一个缩影。5年来河南省有郑州、洛阳、新乡三个地级市被教育部命名为"全国青少年校园足球改革实验区"；郑州市金水区、新密市、洛阳市涧西区、新安县、瀍河区、漯河市临颖县、新乡辉县市成为"全国青少年校园足球试点县区”；郑州市以及金水区、洛阳涧西区获得"满天星训练营"资格；全省有1937所学校成为国家级校园足球特色学校，200所幼儿园获得国家级足球特色幼儿园称号。上述各项数据均居全国前位。如果河南校园足球5年来的发展及对校园足球的思考对同人有所启发的话，对河南校园足球人来说既是一种分享、也是一种欣慰。
壹
进展与成效
河南校园足球实施5年来的基本经验和做法可以概括为五个方面:
一、方向明确、理念引导。
河南校足人明白，校园足球发展不能再走重精英、重竞技的老路，必须抓好普及、夯实基础、久久为功、耐心持续才能改变中国足球的面貌。因此，我们于2013年3月就梳理出河南校园足球发展的核心理念，即育人为本、重在普及、广泛动员、人人参与、夯实基础、逐步提升。这个理念一直在引导河南校园足球走在一条正确的发展轨道上。而这一点极其重要，如果校园足球发展方向偏离就会重蹈过去反复失败的复辙。
2013年启动河南省校园足球活动工作
二、机制健全，管理规范。
为了推动校园足球工作有效开展，我们搭建了高效的组织架构，成立了河南省青少年校园足球工作领导小组及其办公室(简称校足办)，校足办下设了综合部、教研部、培训部、竞赛部、宣传部、幼儿部、国际部、外联部等8个部门，聚集了一大批专家、骨干教师。省校足办设置了每月一次的工作例会制度，定期总结、研究工作，使得校园足球各项工作能够有效落地。同时，还建立了河南省青少年校园足球专家指导委员会，充分发挥专家的智库作用。5年来制订出台了30多项校园足球管理文件，使得各项工作有规可依。
2015年成立河南省青少年校园足球工作领导小组
三、措施创新，激发活力。
校园足球发展方向明确、科学发展理念引导、高效的组织架构确立之后，就需要针对性强的工作措施、丰富多彩的内容创新来体现、来落实。为此，我们努力打造校园足球的"三大体系"、"一个通道"，即培训体系、竞赛体系、教科研体系和人才上升通道。
1.培训体系。
在校园足球工作推进过程中，我们一直强调培训工作，充分发挥培训的先导性、基础性作用。我们依托省内7所高校建立了东、西、南、北、中5个片区培训基地，成立了近50名专家、骨干教师参加的培训讲师团，摸索形成了分类分级培训模式，研制了分类分级培训纲要，5年对各级教育行政管理人员、各级校足办管理人员、校长、指导教师、体育教研员、幼儿园园长、裁判员等开展各种省级培训超过1万人次，为校园足球的广泛深入开展打下了良好的人力基础。
2.竞赛体系。
经过几年的努力，我们已形成两个层面的四级竞赛体系，即小学、初中、高中、大学四个学段和"校长杯"、"县(区)长杯"、"市长杯"、“省长杯″四个层次的竞赛格局。为了避免竞赛精英化现象，我们特别强调"校长杯”的校内班级联赛，引导各地落实好最基层的普及性竞赛活动。同时，我们也很重视全国校园足球夏令营活动，从2018年开始把"省长杯"比赛与参加全国夏令营选择赛合并进行，使得河南荣获全国夏令营分营、总营最佳阵容的人数大幅提升。
3.教科研体系。
校园足球工作的重点是普及，要抓好普及就必须落实到面向全体、人人参与。为此，我们坚持以教学为中心，提出特色学校必须要做到
"每周一节足球体育课、每天两个大课间要安排一次足球大课间、每年要完成一次校内班级联赛
"的普及性要求。5年来全省校园足球特色学校普及工作达标率稳步提升。同时，我们坚持开展足球优质体育课评选活动、足球教学观摩活动、送培到基层活动，以此提高体育教师足球教学与活动组织能力，进而逐步提升足球课堂教学和活动质量。
为了不断总结、科学指导校园足球工作，我们依托河南大学建立了"河南省校园足球研究指导中心"、“河南省校园足球大数据应用指导中心"，提出重点研究课题，为校园足球科学决策服务。
今年圆满完成了国务院部际联席会议办公室的重点课题:新时代青少年足球教体深度融合的体制难点与解决路径。2018年河南大学成立了国际足球学院、河南师范大学成立了国际足球教育学院，为河南校园足球教学研究、课题研究、人才培养、师资培训等工作增添了新平台、新资源。
4.人才上升通道。
校园足球的主要任务是普及，发挥育人功能、扩大足球人口、积淀足球文化、夯实人才基础。校园足球为足球竞技水平提升所做的最大贡献是为有足球天赋的孩子被发现提供了可能。这些有足球天赋的孩子不仅需要一个科学、系统、持续、有效的青训平台，也需要一条顺畅的上升通道。为此，我们在全省1937所国家级校园足球特色学校的基础上探索打通一条上升通道。首先要求各地逐步形成优质小学、优质初中、优质高中的布局衔接，完成当地校园足球人才的培养与输送。同时，我们在省会城市设置了两个优质初中校园足球实验班，三个优质高中校园足球实验班(可以全省范围招生)，网罗优秀足球人才。还在具有招收高水平运动员资格的省内5所高校全面布局，招收足球项目高水平运动员。同时引导具有招收运动训练专业资格的6所高校扩大足球项目的招生规模。这样初步形成了一条校园足球人才逐级上升的通道，努力营造"学好习、踢好球、做好人、上好学”的舆论环境和现实路径。
河南省开展普通高中校园足球实验班
四、保障支撑，挖掘资源。
校园足球顺利有效开展离不开基本条件的保障，从2015年开始省财政每年增列校园足球专项经费500万，2016年增加到1000万，5年共提供省级校园足球专项工作经费4500万。为5届“省长杯"比赛和夏令营的举办、每年2000人次的省级培训以及校园足球教学、科研、宣传、国际交流等项活动提供了基本保障。郑州市作为全国第一批校园足球改革实验区，市政府给予了较好的经费保障，每年安排2700万左右的专项经费投入到市级校园足球工作中，使郑州校园足球不仅走在全省前列，在全国校园足球领域也做出了较大影响，成为河南校园足球的标杆与示范。除了政府经费投入以外，我们还广泛动员、吸纳社会资源，争取到卡尔美每年定额装备的支持，与卡尔美、北京动量科技、北京耀胜体育、北京汉森体育等社会机构签定了战略合作协议，得到一批资金、技术、装备的有效支持。同时，我们也积极开拓校园足球国际交流渠道，学习、借鉴足球发达国家和地区的先进理念与经验。省校足办先后与荷兰皇家足协、韩国大邱广域市政府、庆尚北道庆洲市政府签订了战略合作关系，邀请荷兰皇家足协专家来河南举办校园足球精英教练员培训班和暑期青少年精英训练营，选派三批师生赴韩国开展校园足球学习、体验、交流活动，取得良好成效。
五、宣传跟进，舆论造势。
推进校园足球工作，需要深度挖掘其重要的教育功能、深刻的文化内涵和社会价值，让"强身健体、掌握技能、塑造品格"的育人功能和“足球是教育、足球是文化、足球是生活"的观念深入人心。校园足球不仅要引导各级教育行政部门、特色学校校长、指导老师深刻理解与积极参与，同时更需要加大对社会的宣传，引导全社会关注、理解、参与、支持校园足球，才能逐步形成良好的校园足球发展生态。为此，我们搭建了多个宣传平台:
1.建立了省校足办官网、官微；
2.每年举办全省校园足球年度颁奖盛典，已连续举办四届；
3.组织国家媒体"校园足球中原行"采访活动；
4.设计开展校园足球文化大蓬车巡展活动；
5.每年开展校园足球"十佳小球星"、"百名小球员"评选活动；
6.举办"山娃足球"公益活动，已走进200所山村小学；
7.与河南日报合作开辟每周一期校园足球专栏；
8.与河南卫视合作录制校园足球专题节目；
9.与河南教育杂志合作开辟校园足球板块；
10.建立全省校园足球宣传矩阵。
贰
困难与问题
校园足球开展5年来取得了很大进展和明显的成效，但我们也必须清醒地认识到校园足球推进中遇到的实际困难和问题。
1.对校园足球的认识与理解水平不高，校园足球文化氛围仍较稀薄，成为有效推进校园足球的动力障碍。
这个问题在教育系统和学校普遍存在，不少管理者、操作者还没有把对校园足球的认识内化为推动校园足球发展自觉、主动、积极的行为。
社会对校园足球的关注、参与度还不高，有些地方仍然是教育部门和学校孤军奋战，援手不多，没有形成有效的合力。
2.足球师资和场地数量不足质量不高、保障能力不足的问题仍然突出，成为校园足球有效推进的条件障碍。
目前，各地中小学尤其是农村地区学校体育教师缺额较多，而受过足球专项培训的中小学体育教师仅占体育教师总数的5%左右。
全省规划明年要完成的中小学3600块足球场地的建设与改造任务压力巨大。
多数地方对校园足球的专项经费安排很少，满足不了开展校园足球工作的最基本需求。
3.教体深度融合欠缺，成为校园足球有效推进的合力障碍。
目前，在校园足球推进过程中部门相互之间的壁垒没有有效拆除:青少年赛事过多、过滥的状况依然存在，造成赛事无序、低效；
学生运动员注册缺乏整体设计与整合，各自为政，甚至互为限制。
4.没有处理好普及与提高的关系，走回竞技足球的老路。
一些地方和学校违背了校园足球发展理念，不重视面向全体的普及性工作，放弃了足球育人的主旨，把主要精力、主要经费都放在抓精英、抓尖子，可能重走竞技足球的老路。
叁办法与路径
1.加大宣传，提高认识，激发动力。
2.加大投入，改善条件，激发活力。
3.加大融合，资源整合，激发合力。
4.加大普及，兼顾提高，相互促进。
郭蔚蔚，河南省教育厅体育卫生与艺术教育处原处长，先后担任中国教育学会体育卫生分会、中国高等教育学会体育专业委员会副理事长，全国中小学体育教学指导委员会委员，全国青少年校园足球专家委员会委员；中国足球协会青少年专业委员会委员，中国足球协会娃娃足球专家委员会委员；河南省青少年校园足球工作领导小组办公室主任（常务副主任）、河南省学生体育总会常务副主席、河南省足球协会副主席。